林缚与张晏密约是由江东左军负责每年督运七百万围草北上。七百万围草，一围额外再多补贴一钱，也就不到六千两银子，林缚就不信面积几乎与崇州相当的鹤城草场一年就多整不出六千两银子出来。
林缚实际的想法是诱导大丰、射阳盐区逐步地改煮盐为晒盐，这样就无需再从外界补充煮盐所需的燃料，鹤城草料也能大片的进行开发，种粮种棉，都是大利之事。
他这时候弃苗硕而投张晏，就是因为张晏是能影响到这件事的关键人物，苗硕是没有用处的人。