第323章 陇右军制（第2/3页）

军中制度健全了之后，也就无所谓将不知兵、兵不知将的问题，那本就是制度缺失的表现。任期制的流官有其优越性，远比以各种手段控制将领本人更加有效，也更容易接受。

各部经过半年的整编之后，由王凯和折继闵的平塞军代替刘兼济和张昇的清朔军。清朔军调往兰州，监视河湟的唃厮啰，并配合河西数郡的军事行动。

党项原来在河西地区的凉州、甘州、肃州、瓜州、沙州和黑水监军司，统一设为甘肃路，秦凤路的韩琦调任为甘肃路经略使。种世衡和刘平的静戎军、田况和石元孙的清卫军调往甘肃路，配合经略司的军事行动。甘肃路是名义上的国内地区，作战以设的都巡检司为主，两军只是进行配合，故并没有主帅，韩琦也不是用兵的帅臣。

此时的甘肃路，有的地方依然是党项的残余势力，有的地方旧势力把党项人赶跑，重新控制了地方，非常混乱。党项被灭之后，寄居唃厮啰之下的厮铎督带了一两万蕃落返回凉州，驻仁多泉城，欲重新夺回凉州。如果不是慑于宋军这几年的兵威，唃厮啰也有意北上占地盘，扩大自己的势力。周边各势力对于一片空白的河西地区，无不虎视眈眈，最西边的沙州已经与回鹘发生了战事。

与契丹的战事结束，宋军的战略方向转向了西域，首先就是要平定河西数郡。在秦凤路待了一年多，韩琦是到那里去的合适人选，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。

这是经略西域的好时候，包括草原，包括西边，包括没落的吐蕃，周边都没有强盛的大势力。内部诸势力争斗不断，宋军只要后勤跟得上，进入那里并不会遇到激烈抵抗。历史上耶律大石带着契丹残部，都能在那里打出一个西辽来，宋军不会更差。

更加重要的是，随着喀喇汗国的扩张，西域的佛国渴望得到中原王朝的保护。遥远的中原曾经是他们文化的根，与对西来势力的恐惧相比，他们更加愿意重新回到中原王朝的怀抱。历史上正是在这几年，沙州被西来势力攻破，灭佛随着而来，大量经典被当地势力封到了佛洞里，成为了后世的敦煌藏经洞。

现在的西域没有使用大军的地方，一军兵力足以灭国，静戎和清卫两军，就是那一带最强大的兵力了。更重要的是经略司辖下的巡检司厢军，平定叛乱，维护地方，主要是靠他们。大战可能没有，小战必然数不胜数，这个时候使用正规禁军得不偿失。

此时在整个西北地区，宋朝的正规军是由陇右诸军扩充来的七军，为宁朔、清朔、横塞、静戎、清卫、清塞、平塞，都是三衙禁军废弃不用的军号，满编约二十五万人。

这个系统之外的正规军，只有王信所部的原鄜延路禁军数万人。他们会被打散，拣选之后补入其他各军，选剩的为厢军，进入各路都巡检司。至于王信本人，会调回京城，为管军大将，在三衙供职。这后的西北，禁军就由原陇右诸军班底消化，实行整编。

这是徐平用他前世的知识，慢慢摸索出来的办法，最终形成了禁军和地方厢军彻底分开的制度。两军各自有作战任务，从根本上就不同，制度上当然也不同。

作为正规军，禁军以重兵集团为单位，战斗力远非巡检司可比，军队的装备和将士的待遇，也与地方厢军有明显区别。以后禁军就是军职，巡检司为兵职，两者无交集。厢军则以地方治安为主要任务，依然受地方官管辖，其装备和兵力都受到限制。

禁军与地方完全割裂，地方官不再有指挥禁军的权力，禁军也不再干涉地方事务，其补给完全由枢密院派转运使负责，不再依赖地方。遇有战事，则设都护府，临时指派帅臣。

军职仿地方州县官之制，实行流官制度和任期制度，把军权彻底收到中央朝廷。军职同时设除役年限，除役的军职可入巡检司，巡检司的将校一般从军职转任。

与此相对应，禁军会有完善的制度和组织，以及自己的军官培训体系，成为专业化和职业化的军队。禁军的人事权和财权收归枢密院和皇帝，各级统兵官不再管人和钱，只负责具体的军政事务。作战、训练、后勤、装备等一应军队的具体事务，以后由枢密院统一安排，设置专门衙门，并配置专业人员。

权力体系，无非是条和块，军队难管与地方坐大差不多的道理。从上到下条的制度和组织缺失，必然导致下层块的权力膨胀。把条的制度建立起来，下面块的权力就受到了制约，再与地方割裂，不管是藩镇，还是军队统兵官，都失去了作乱的基础。

自到秦州，徐平来西北的三年时间，就做了这样两件事。第一件事是斩了元昊，灭了党项，第二件事就是初步理出禁军从上到下的条的组织和制度。以后的军改，就是加强条的制度和管理，逐渐把军权从统兵官手中收到中央朝廷手中。这样的改革，其实与大宋建立之初的收地方之权、废藩镇是一回事，只是对象不一样罢了。正是因为如此，他的想法才容易被赵祯和枢密院接受，因为同样的改革在地方已经有成功的经验了。