第二十二章 秦国建设篇实现帝国梦想（3）（第2/5页）

虽然郡县制被确立下来，并在李斯的主持下有序实施，但是有关利益分配问题的争论并没结束。大多数的文武百官还在为没能分到一块地盘耿耿于怀，还有一些一根筋的文人儒士也凑热闹坚决反对郡县制。因此郡县制推行起来非常缓慢，有些人甚至打起了非暴力不合作的主意，进行软对抗。

其实在反对郡县制的两拨人中，有着截然不同的两种目的，那些文武百官反对是因为郡县制阻碍了他们的既得利益，而那些文人儒士反对却是为了国家的利益，即使封王那些文人儒士是没有份的，他们认为，郡县制对国家不利，分封制对国家有利，应该实行分封制。

虽然秦始皇实行郡县制的目的并不是为了历史大局着想，可是从客观来说，郡县制确实比分封制进步，便于管理，有利于国家稳定，所以当时的那些文人儒士观点是不正确的。

人类社会的历史进程中有过四次重大变革，一次是废除奴隶制，一次是废除分封制，一次是废除君主制，一次是废除私有制。每一次的变革都遇到很大的阻力，甚至付出了巨大的代价才能成功，说到底阻力主要是来自那些利益受损者。

秦始皇虽然坚决支持李斯的郡县制提议，但出于朝廷和谐考虑，在李斯搞试点的同时在朝廷进行了大辩论，当时的朝野以李斯为代表的人支持郡县制，而以淳于越博士为代表的支持分封制，许多朝廷中有威望的人都暗中赞成分封制，这让李斯和他背后的秦始皇感受到了巨大的压力。

中国历来不缺乏两面派，了解秦始皇性格的人都知道，李斯之所以坚挺就是因为有皇帝的支持，而秦始皇的想法他们也都非常清楚，他们知道得罪了秦始皇的下场是什么，因此很多人表面都是坚决拥护郡县制的，而实际上则对秦始皇的命令阳奉阴违，暗里支持分封派，打击前进派，一些前进派的人物就被他们暗里或捏造罪名处理了。

历史上的始皇帝是以残暴著称的，如果大臣敢反对他的意见，估计也就离收尸不远了，可在这场争论中，并没有看到血腥的场面，虽然始皇帝知道都有谁是坚决反对郡县制的，对于那些阳奉阴违之人的手段也是摸得门清，但始皇帝所做的只是采用心理战术，逐个谈心，各个攻破。

在采取哪种政局结构上，始皇帝保持了巨大的忍耐和克制，不是秦始皇仁慈，而是拿他们没办法，毕竟大臣们没有犯错，不能撤他们，更不能杀他们，要不然就更会落个忘恩负义的骂名，毕竟这些大臣都是为祖国统一立了大功的。况且兔子急了还咬人呢，何况这些人中还有那么多带兵的将领呢！

最终的结果再次证明了群众的声音再响亮也没有领导的命令管用，虽然为了实行分封制，在这些文人儒士的组织下，请愿上访者接连不断，有的甚至还以自杀相威胁，那个淳于越博士还到处宣传，但最终郡县制还是在秦始皇的坚决支持下，李斯的忠实执行下施行了，从此秦始皇也开始厌恶起一部分读书人了。

在到底实行分封制还是郡县制上，李斯的确负起了作为丞相的责任，因为反对分封制就意味着要得罪始皇帝的一大帮儿子，但李斯和他们真没有仇，他对支持郡县制的阐述不是一味地讲大道理，而是对历史事实进行描述，然后针对历史事实讲了众多坏处等等。而在这场关系到国计民生的辩论赛中，他也最终赢得了胜利。

虽然郡县制中郡基本上是县级以上的地方行政区划，但它起到的实际意义很小，郡的存在很多时候只是对县级管理组织中的一个补充，相比县而言权力就小得多了！到了隋唐，郡逐渐退出历史舞台。但其深远影响是不能被磨灭的，比如今日中国的省县制，就是由郡县制逐渐演变、发展而来的。

嬴政通过君主集权制对大权进行了大包大揽之后，又不让郡这样级别稍微比较高的单位掌握实权，而是强化地方与基层政权组织。每一个地方组织的行政官员，都按照中央的模式设置分工明确的官职，各司其职，互不干涉，郡一级的设守、尉、监等。郡的最高长官是郡守，主要掌管政务。

在各个郡中，郡尉负责军事和治安，不干预民事。监御史负责监察官吏，直属中央的御史大夫。相比之下，县一级的设置则略有变化，县设令（或长）、丞、尉。虽然名义上县是最基层的组织，但是县长等领导小组的官职倒挺唬人：分为县丞县尉，听起来跟三公似的，可在实际情况中又有许多变化。

确定实施郡县制的方针后，秦王朝迅速建立了统一的地方行政制度——郡县制。始皇帝把天下由原来的36个郡调整为46个郡，政权分级明确，中央对这些地方郡县统一管理，由皇帝直接派驻官员，监督行政和财物，对地方军政和财政进行控制，从而达到全国政令出于秦始皇一人之口的集权效果。